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社会保险争议受理范围探讨

来源:武冈王勇华律师网  作者:武冈律师  时间:2013-07-17

  问题一:社会保险争议是否属劳动争议受理范围?

  1、1993年8月1日开始施行的现在仍然有效的《企业劳动争议处理条例》第2条规定:“本条例适用于中华人民共和国境内的企业与职工之间的下列争议:……(二)因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议;”该规定明确将社会保险争议纳入到劳动争议范围中。

  2、2008年1月1日开始施行的《劳动合同法》第17条规定社会保险为劳动合同应当具备的条款。因此,用人单位和劳动者之间因社会保险发生的纠纷应当是履行劳动合同发生的争议,因而属于劳动争议。

  3、2008年5月1日开始施行的《劳动争议调解仲裁法》第2条规定:“在中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列争议,适用本法:(四)因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议”。该条规定已非常明确地将用人单位与劳动者之间发生的社会保险这一案件归结为劳动争议案件。

  因此,依据上述法律法规之规定,用人单位与劳动者之间的社会保险纠纷属于劳动争议的受案范围,符合劳动保障法律法规的相关规定。

  问题二:社会保险争议是否属人民法院民事诉讼受理范围?

  第一种意见认为,社会保险争议属于行政管理范畴,不应纳入人民法院受理范围。

  目前,用人单位未为劳动者缴纳社会保险,要求用人单位为其缴纳社会保险的纠纷,我市人民法院一般不予受理。不予受理的主要依据是:《劳动法》第一百条规定:“用人单位无故不缴纳社会保险费的,由劳动行政部门责令其限期缴纳;逾期不缴的,可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定:“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的,由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的,除补缴欠缴数额外,从欠缴之日起,按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”第二十六条规定:“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的,由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”因此,我市各地法院根据上述规定认为,缴纳社会保险费是国家行政法规规定的一种强制性行政义务,反映的是国家社会保险征缴部门与缴费义务主体(用人单位和劳动者)之间的一种管理与被管理的行政关系,社会保险的征缴应属于行政机关的行政职责,补缴社会保险费应通过行政途径解决,而不是向劳动争议仲裁委员申请仲裁、人民法院提起诉讼。

  2010年9月4日,最高人民法院民一庭庭长杜万华就《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》答记者问,他说: “我们研究认为,用人单位、劳动者和社保机构就欠费等发生争议,是征收与缴纳之间的纠纷,属于行政管理的范畴,带有社会管理的性质,不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。因此,对于那些已经由用人单位办理了社保手续,但因用人单位欠缴、拒缴社会保险费或者因缴费年限、缴费基数等发生的争议,应由社保管理部门解决处理,不应纳入人民法院受案范围。对于因用人单位没有为劳动者办理社会保险手续,且社会保险经办机构不能补办导致劳动者不能享受社会保险待遇,要求用人单位赔偿损失的,则属于典型的社保争议纠纷,人民法院应依法受理。”

  《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》(法释〔2010〕12号)第一条规定:“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续,且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由,要求用人单位赔偿损失而发生争议的,人民法院应予受理。”有的认为,此条规定了人民法院社会保险争议案件的受案范围,即同时满足:企业未办理社保手续、社保经办机构不能补办、导致无法享受社保待遇而产生损失这3种情况,法院才可受理。至于不符合此条规定的其他社会保险案件,则不属于人民法院受理范围。

  第二种意见认为,社会保险争议是属于劳动争议的受案范围,人民法院应当受理。

  《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》(法释[2001]14号)第一条关于劳动争议案件的受案范围,将用人单位和劳动者在履行劳动合同过程中,因劳动权利和劳动义务发生的所有纠纷,全部纳入人民法院受理的案件范围之内,同时也将《企业劳动争议处理条例》第二条规定的四项劳动争议涵盖在履行劳动合同过程之中(其中包括“因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议”)。这是劳动争议受案范围的准确定义,有利于保护劳动者利益。

  最高人民法院2011年02月18日颁布的 《民事案件案由规定》〈法发〔2011〕41号),将社会保险纠纷纳入民事案件案由(第170条)。

  如果当事人找到政府相关职能部门解决自己的社会保险纠纷时,相关机构不作出任何决定,或者社会保险行政部门应该明显知道用人单位无故不缴纳社会保险费的,而未责令其限期缴纳,属于行政诉讼案件。而当事人选择仲裁及诉讼程序,是当事人寻求权利保护方式的自由选择,任何单位和机关都没有干涉当事人行使这类权利的许可。

  个人认为,社会保险争议及补缴社会保险费应属人民法院民事诉讼范围。